“禀主公，土人不习教化，未能改土归流，乃土人身性顽劣，不尊教学所制，加上我等又不熟东洋山川地势，故而受其所制也，故属下以为，我等当效法先贤，教化万民，先将愿意归附我等之土民教化，再去教化不服管教之人，方为上策”
糜竺说完，刘范看了看一边的傅燮，又看了看荀攸等人。
“我对东洋诸事并不熟悉，这样吧，等过几日，季才，仲治等人到后，再行商议”
刘范说完，傅燮带领众人离开。
三日后，陆骏，辛评，赵俨等人以及蒋钦，周泰，凌操，董袭等人赶回了兴海城，刘范便将众人一起找来，询问东洋诸事，并特别提出了傅燮，糜竺所说之事。
“禀主公，此事属下也有想法，东洋土著之所以不尊管教，乃其不习汉化所致，漠南，东北等异族因久居汉边，与我大汉长久交往，又都是炎黄之后，早已与我大汉融为一体，故而服从我等也，东洋土著并非华夏族人，不沐汉习，汉风，顽劣异常，故而抵触也”
陆骏向刘范拜道。
“季才所言极是，然东洋于我等意义非凡，无论卫戍神州，还是南下南洋，南洲，亦或者东进东洲，皆需以东洋为跳板，且这些地方依然土著众多，若我等不能找到有效管理土著方法，届时必然受制于人，空耗钱粮精力也”
刘范说完，众人也纷纷沉思起来。
毕竟这问题也是第一次遇到，虽然众人都是大汉最顶级的智者，然时代的局限性，还是让他们一时也想不出什么对策出来。
“主公，哪有那么麻烦，依末将之见，不如将反叛之人全部杀光，更好”
杨奉起来拜道。
“是啊主公，这些土人又不似漠南，东北那些异族，这些异族上述数百年皆是炎黄子孙，华夏后裔，故而杀不得，而这些土人并非我等族裔，所谓非我族类，其心必异，又何必心慈手软乎”
李乐也起来拜道。
“住口，此事有伤天合，绝不可为之，且要是这些土著全杀光，何人来为我汉民服务，最终苦的不正是我等汉民乎”
刘范说完，众将无话，只得也低头想去了。
刘范想了一会，忽然灵光一闪。
对了，我有两千年的智谋，直接套用不就成了吗。
刘范想了想，心中有了主意。
“我有一法，不知能否可行，说出来让诸公参详”
刘范说完，荀攸拜道。
“主公请说”
荀攸说完，众人便抬头看着刘范，而刘范则看向了傅燮。
“南容先生，不知现在归附我等的土人有多人，又有多少青壮”
刘范说完，傅燮拜道。
“禀冠军侯，土人有民三百八十万人，归附我等的不到五成，约有六十四万人左右，青壮有三十二万人”
傅燮说完，刘范点了点头。
“我打算效法军屯军，将这些土人编练成军，将归附土人成立八部，每部设一旗主，每旗主主管四万青壮，与军屯军一致由五城兵马司统领，旗主之下设都统，每个都统掌兵一万，都统之下设佐领，每个佐领掌兵两千，佐领之下设参领，每个参领掌兵五百，之后的编制便与汉军一致，如此将土人编练成军，进行军事化管理，令其从属于军屯军，就命为协从军吧，之后吸纳土人皆按此编制，而其余土人各民就地建城寨集中安置，派军屯军负责维持治安，又设学社教化，如此其青壮编练成军，不仅可有效管理土人，使其为我等服务，又可将其与土人老弱分离，更方便我等统治，之后再行教化，数十年后，土人便可汉化，又何愁土人不服管教乎”
刘范说完，众人想了想，纷纷大喜。
真是妙策啊。
刘范所用的方法实际上也是借鉴了后世的经验，包括唐代的仆从军还有满清的八旗制度。
土人还是做其原来的工作，为大汉架桥，铺路，挖矿。
只是换了一个名字罢了。
同时按照军队的编制，各级军官也是以汉人当任，编制方式参照了满清八旗的编制方式，同时借鉴了唐代仆从军，而且将青壮与老弱分离，对老弱也更好管理，同时协从军还可以和军屯军一样上阵杀敌，得到军功还有银钱奖赏，这些土人自然愿意。
如此又何愁土人不治乎。
“冠军侯所言甚妙，如此土人便可有效管理，在下看来，立刻施行为妙”
傅燮说完，糜竺，辛评等人也纷纷附和着。
“既如此，我便命南容先生主管此事，负责组建协从军，杨奉，周仓，裴元绍等人负责从旁协助”
“喏”
众人立刻拜道。
在兴海城又呆了两日后，刘范再次扬帆起航，向南，往台湾岛而去。
而傅燮则带人开始组建新的协从军。